Cárdenas: modernizar sin privatizar
Diagnóstico de la situación actual.
Los problemas de Pemex comienzan en las eficiencias, las faltas de mantenimiento y la necesidad de mayores inversiones para modernizar algunas áreas de la propia industria. Hay algunos problemas de corrupción que el Estado mexicano tiene.
Pemex no ha podido cumplir con su objetivo de abastecedor de energéticos por la falta de inversión pública dada la pesada losa fiscal que carga. El Régimen Fiscal actual en Pemex ha desdibujado por completo su objeto y ha puesto por encima a la Secretaría de Hacienda para ajustar las finanzas públicas de nuestro país. La carga fiscal de Pemex es muy cercana al 70 por ciento como proporción de sus ingresos totales. Es decir, 70 centavos de cada peso que entran a Pemex, se van a la Secretaría de Hacienda por concepto de Impuestos, Derechos y Aprovechamientos, dejando plenamente descapitalizada a la paraestatal.
Durante los últimos seis años se han erogado 40 mil millones de pesos de estos excedentes sin objeto y para complementar el gasto corriente federal.
Reforma energética propuesta por Cuauhtémoc Cárdenas y el PRD.
La iniciativa de reforma energética plantea transformar tanto a Pemex como a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) en verdaderas empresas públicas, con autonomía presupuestal y de gestión, para que cumplan con su objetivo de garantizar la seguridad energética de México.
La propuesta de Reforma Energética se basa en ocho ejes, la modificación de 12 leyes secundarias y la creación de una Ley de Fondos de Excedentes del Petróleo. La paraestatal debe regir la exploración y todos los procesos de la industria petrolera, para garantizar la seguridad energética del país.
Los ocho ejes: 1 Cambio en el Régimen Fiscal; 2 Autonomía Presupuestal; 3 Autonomía de Gestión; 4 Fortalecer a la Secretaría de Energía y a la Comisión Nacional de Hidrocarburos; 5 Tarifas, precios y subsidios de los combustibles y la electricidad para un acceso equitativo a la energía; 6 Convertir al Fondo de Estabilización de Ingresos Petroleros en un Organismo Financiero; 7 Impulsar la Investigación y Desarrollo Tecnológico y 8 Transición energética, cuidado del Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Modernizar a PEMEX sin reformar los artículos 27 y 28 de la Carta Magna. La reforma al Artículo 27 de la Constitución no sería relevante si este cambio no estuviera acompañado de modificar también el artículo 28. De aprobarse la reforma de este artículo 28, el Estado perdería la exclusividad en el manejo de las áreas estratégicas de la industria petrolera, desde la exploración y la explotación de los yacimientos y consecuentemente el manejo y cuidado de las reservas, hasta la transformación industrial del recurso en la refinación y petroquímica, así como en los servicios complementarios de almacenamiento y transporte.
El primer paso en la reforma del sector es lograr un cambio de su régimen fiscal que tiene que ver con modificar la forma en que se le cobran impuestos y derechos, así como la autonomía presupuestal y de gestión de Pemex.
Fortalecer a la Secretaría de Energía y a la Comisión Nacional de Hidrocarburos para convertir a esta última en un órgano público descentralizado, así como redefinir la Estrategia Nacional de Energía.
Ordenar el sistema de precios y tarifas para que se refleje el costo real de la energía y el funcionamiento del sistema de suministro, pero también de los impactos ambientales y el compromiso de México contra el cambio climático y el calentamiento global.
Convertir al fondo de estabilización de ingresos petroleros en un organismo financiero, impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico, lo que significa la creación de redes nacionales e internacionales con centros para ese propósito y el Instituto Mexicano del Petróleo.
Pemex debe convertirse en rector y ejecutor directo de la transición energética del país, la transformación organizativa, regulatoria, jurídica e institucional.
(Fotos tomadas de El Universal)
La propuesta de Cárdenas propone modificar la Ley de Petróleos Mexicanos, la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia de Petróleo, Ley Federal de Derechos, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley Federal de Entidades Paraestatales, Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, Ley General de Deuda Pública, Ley de la Comisión Reguladora de Energía y la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear.
Crear un Fondo de excedentes petroleros. El PRD propone la iniciativa de Ley del Fondo de Excedentes Petroleros. Un fondo integrado por las aportaciones de Pemex cuando éste exceda fijado por el Congreso de la Unión hasta por un 33%, que debe destinarse a investigación científica y a fortalecer el desarrollo tecnológico.